【文/观察者网专栏作者 晨枫】

7月29日，美国国防部长奥斯汀在澳大利亚宣布，美国将帮助澳大利亚建立起GMLRS制导火箭弹的制造能力，使得澳大利亚两年后有能力向美国和盟国出口制导武器。军工是美国制造业少有的亮点之一，也是非常赚钱的生意，美国为什么让肥水流到他人田呢？

(资料图片仅供参考)

在乌克兰战争中，美国突然意识到军工生产能力的不足。战争爆发得很突然，开始的时候，美国军援直接从库存调拨，让正常生产随后补充。但美国很快意识到库存下降过快生产补充跟不上。一开始时，问题出在“标枪”反坦克导弹，很快，155毫米炮弹成问题了，现在依然是大问题。据认为，即使现在加速生产，也需要至少5年才能补足库存。“标枪”导弹问题现在不再紧迫，主要是因为俄军放弃装甲进攻，转为步兵战。“毒刺”防空导弹在一开始问题不大，因为俄罗斯空中力量出动较少，现在因为巡航导弹、巡飞弹的打击增加也消耗大增。

美国援乌标枪反坦克导弹的生产线

美国在乌克兰战争开始后不久，就开始张罗加速弹药生产。拨款不是问题，但产能扩张受阻，人力资源、设施、供应链都不是拨款就能立竿见影的，美国去工业化是全方位、全层次的。都说“书到用时方恨少”，道理是一样的。

美国在倾尽国力支援乌克兰的时候，没忘了最大的战略挑战依然来自台海和西太。在乌克兰对付病熊尚且险些断供，面对世界上唯一的制造业超级大国中国，美国的军工产能断然不够用。在台海和西太，155毫米炮弹还是小事，各种导弹、舰船、作战飞机、坦克装甲车辆甚至枪炮和弹药的产能都成了大问题。

实际上，慢说战时产能，现在平时产能都不能满足平时需要。AUKUS规定美英向澳大利亚先提供现成的核潜艇，然后再转移技术、就地制造，但美国死活腾不出产能，让AUKUS核潜艇“插队”，尽快交付澳大利亚。美国核潜艇数量在“澡盆曲线”的底部已经有一段时间了，急于用新建的“弗吉尼亚”级替换扎堆到期退役的“洛杉矶”级，恢复必要的艇队规模。但澳大利亚的“柯林斯”级也等不及了。美国国会早打钱了，但造船厂不敢拿，因为交不出货。美国援助乌克兰的M1A1坦克翻修也排不进队。这些只是冰山一角。

在二战时代，美国是“民主兵工厂”，产能足够支持世界各地的反法西斯斗争。倒是老大帝国英国，军工技术不缺，但产能很缺。和今天的美国一样，英国缺人力资源，缺设施，缺供应链。英国的办法是调动加拿大、澳大利亚等前殖民地的产能，解放战争时代各种“加拿大造”轻机枪和手枪就是来自战时剩余物资。

二战时期美国的坦克生产流水线

美国现在想做的是同样的事情：调动盟国产能，填补美国的产能空缺，但是时代不同了。

战时加拿大是世界上位居前列的制造业大国之一。加拿大的制造业是和美国同步发展起来的，得益于圣劳伦斯河和五大湖水系便利的内陆水运。人们熟知的底特律汽车制造业实际上一半在美国一侧，一半在加拿大一侧，至今如此。美国老工业区集中在东北，加拿大老工业区集中在东南，与美国隔河相望，不是偶然的。

在这样的情况下，英国只要转移一些技术，加拿大马上能接过生产。一些武器弹药在加拿大的产量甚至超过英国，还有一些把英国技术和美国技术结合起来，如加拿大制造的“谢尔曼”坦克采用英国的17磅炮，火炮威力大于美国原版，机动性强于英国坦克，大受欢迎。但现在，加拿大的去工业化也是与美国同步的。美国工业存在的问题，加拿大一样不少。不管美国主观上怎么想，客观上加拿大已经靠不上了。

澳大利亚则是另外的情况。澳大利亚偏居一隅，远离欧洲和北美，在经济还没有全球化的时代，澳大利亚只有高度自给自足，因此形成了小而全的汽车、造船和军工工业，以及相应的钢铁、化工、机械工业。同样，英国转移一些军工技术，澳大利亚就能有模有样地本土化生产。

但澳大利亚的去工业化同样严重。在全球化之前，航运成本太高，航运时间也太长，小而全的本土生产具有生命力。但全球化借助航运效率和规模经济，把各国各地的小而全制造业冲得稀里哗啦。澳大利亚曾经有还算发达的汽车制造，甚至出口到欧美，现在全军覆没了。在主流工业制造中，澳大利亚品牌闻所未闻，澳大利亚制造也是稀罕事，澳大利亚经济已经以资源和农产品出口为主了。

澳大利亚知道工业化的重要，一直努力保持工业制造。但本土市场狭小、偏远，靠自己很难成长出足够健康的主流工业，融入欧美体系因为距离遥远也难成首选。在信息时代，远程合作在理论上不成问题，在实际上面对面的团队依然是最高效的，否则也没有硅谷、深圳这样的扎堆效应了。

澳大利亚对独立军工特别重视。一怕战时遭到封锁，二怕被欧美“遗忘”。偏居南太的孤岛容易遭到封锁显而易见。在冷战时代，主要战场依然在欧洲，次要战场在东北亚，只要战争不打到南太，澳大利亚很容易“被遗忘”。澳大利亚只能尽量靠自己。尽管周边较少“天敌”，孤立无援还是很可怕的。

从二战时代开始，澳大利亚就注重军工生产的本土化，一直坚持到现在。澳大利亚空军的F-18A/B（经典型）就是在澳大利亚制造的，设计当然是美国的，但制造的本土化程度相当高，比加拿大组装的F-18A/B高很多。澳大利亚海军的主力舰艇都是在按照欧美设计在本土建造的，连AUKUS核潜艇后几艘最终都需要在澳大利亚建造。澳大利亚制造的“拳击手”装甲车是按照德国莱茵金属公司的设计制造的，现在反向出口到德国。

澳大利亚向德国反向出口的“拳击手”装甲车

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